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青農牧黨〔2014〕83號
中共青海省農牧廳委員會
關于貫徹落實省委十二屆六次全會精神
加強農牧系統“三基”建設提升
“三農”工作水平的實施方案
廳屬各黨委😟、總支、支部👳🏻：
為認真貫徹落實省委十二屆六次全會精神✨，切實加強農牧系統基層組織🥃、基礎工作和基本能力（“三基”） 建設，全面提升“三農”工作水平，根據《中共青海省委關于加強“三基”建設提升執政水平的意見》和《中共青海省委加強三基建設領導小組關于加強“三基”建設兩年重點工作任務的安排意見》🧑🍳，結合農牧系統工作實際，制定如下實施方案：
一、找准問題，抓住“三基”建設著力點和突破口
近年來🎞，農牧系統認真貫徹省委省政府一系列決策部署，全
面落實各項強農惠農政策🧖🏼♀️，有力促進了農牧業各項事業發展👩🏻💻，在加強自身建設☢️𓀅、提升三農工作水平中取得了一定成績🪹，但仍然與廣大農牧民群眾的需求和期盼有一定的差距，存在著與新形勢新任務不相適應的問題📄，主要表現如下：
基層組織存在的問題：一些單位基層組織薄弱,“一崗雙責”落實有一定差距，組織生活重形式輕實效;一些單位重業務輕黨建，對黨建工作投入不夠，經費支持不足🫎，影響黨建工作的開展😦；黨員幹部教育形式針對性不強👱，教育形式單一，培訓注重數量，不注重質量和效果👨🏿💼；一些單位黨務、業務幹部交流渠道不暢，幹部“上派下掛”工作開展力度不大🦵；一些單位黨建帶動群建的機制沒有建立🌬，群團組織不健全🧑🦼➡️、作用發揮不明顯👋🏽；一些單位人才斷層問題突出，尤其是中層業務幹部缺乏，影響單位事業發展等🕝。
基礎工作存在的問題：一些單位內設機構之間職能交叉，造成權責不清；一些單位人、崗、事不匹配，造成人浮于事😇、工作缺位；一些“窗口”推廣單位🧝🏼，工作重心沒有放在服務基層🧊、為群眾解決技術難題上🚵🏼🦸🏽♂️，而是熱衷于搞行政管理，搞檢查驗收；一些單位制度建設不完善🈂️，制度執行不嚴格，內部管理粗放👷🏻♂️；一些單位基礎工作不紮實，工作記錄🧝♀️🙆🏽、臺賬不清🌇；一些單位人浮于事，考核評價機制不健全、操作性差，考核工作流于形式，造成苦樂不均🌡，影響幹部職工積極性發揮👩🏿⚖️；一些單位在開展工作中調查研究不深不細🌭、工作不夠紮實、聯系基層群眾不夠👇🏿，基礎數據不清，基層情況不明👨🏽，制定工作措施搞簡單的“一刀切”,造成高成本、低效率等🕵🏻♂️。
基本能力存在的問題：一些幹部職工事業心🧑🏻🌾、責任心不強⚠️，缺乏擔當意識，工作中得過且過👲🏻💾，自我約束不夠，紀律松懈，執行力差，存在“庸、懶、散、拖”，不作為、不擔風險🦻🏻，不求有功👩🏽🎤、只求無過的現象，影響工作正常開展👮🏿；一些單位幹部思想觀念跟不上時代的發展變化，習慣于用老眼光看待問題，用老經驗解決問題🏫；項目管理重爭取、重分配、輕管理、輕落實，責任心不強；一些幹部職工政治素質、工作能力、工作水平還與工作崗位要求有差距；一些幹部職工敏銳性不夠，處理突發情況的能力不強等。
二、瞄准問題，明確“三基”建設的目標任務
（一）近期目標任務。利用兩年時間，通過“三基”建設，集中解決一批“三基”方面的突出問題。加快推進農牧系統改革和法治建設進程🚄。基層組織堅強有力🔋，基層工作力量明顯加強，黨員幹部作風持續轉變，廣大黨員示範帶動作用充分發揮🙏，黨群幹群關系進一步密切。行政效能、服務質量和隊伍素質得到較大提升，行業社會滿意度有所提升，“心系三農、吃苦實幹👈🏻、甘于奉獻、開拓創新”的農牧精神進一步發揚🏇🏻。
基層組織建設目標：結合黨的群眾路線教育實踐活動整改和落實黨風廉政建設主體責任，推動制度化探索與創新，建立長效機制𓀎，基本達到基層組織建設好🧏♀️👩🏽🦳、領導班子好🪬👱🏼♀️、隊伍素質好👵🏿、管理機制好、廉政建設好和社會形象好“六好”目標。強化基層組織建設，克服基層組織虛化、內部管理弱化的現象。進一步健全和完善基層黨組織🙍🏽、領導班子建設，選優配強基層組織負責人👩🏼🎨，黨內制度得到有效落實，完善黨建帶群建機制📑👩🏻🎤，繼續發揮服務型黨組織職能。強化“兩個責任”，細化黨風廉政建設責任書，落實黨員領導幹部“一崗雙責”🧑🏽🦳🩵。建立幹部管理工作制度，加大農牧區實用人才隊伍建設力度。
基礎工作建設目標👳♀️：結合機構改革和農牧業重點工作，理清工作職能和梳理工作任務，基本達到工作職責清晰、程序規範、要求具體、運轉有序🕐、資料完備、基礎數據全面准確的目標👮🏼♂️。做好“三定”，減少職能重疊交叉，優化職能配置，定崗定責，明確工作任務和運行程序🙅🏽♀️。開展事業單位職能梳理和分類改革🏗，使部門職責、工作崗位科學合理設置，基礎工作目錄完善細化，促進基礎工作達標。管理水平和信息化水平明顯提高👮🏿。
基本能力建設目標：建立全面的人員教育培訓🫰🏽、基本能力准入和績效考評制度。幹部職工工作素養進一步提升👨🏽🦳，理想信念進一步堅定🤦🏽，工作作風進一步轉變，“庸🦖、懶、散、拖”現象得到杜絕🤟🏻。領導幹部改革創新意識和依法辦事能力不斷加強，廣大黨員示範帶動作用進一步發揮。幹部職工政策法規➝👓、業務技能👳🏼♂️、文字寫作等能力達到崗位標准要求。
（二）長期目標任務🏬。在兩年工作的基礎上，再用5年時間，全面深化各項目標任務。“三基”建設實現規範化常態化；廳系統各級黨組織富有活力和戰鬥力🧀，對“三農”工作的支撐作用更加有效✡︎☀️；基層黨組織和黨員幹部的先鋒模範帶頭作用充分體現👩🏻🌾；單位、部門內部管理更加規範🏊🏽、科學、條理🌡；廣大農牧幹部職工推動改革、促進發展↔️、維護穩定💁🏼、服務社會的工作能力、技能水平和思想素養顯著提升👩⚕️；農牧系統治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，“三農”工作持續健康發展。
三、盯緊問題，落實“三基”建設工作措施
按照“三基”建設要堅持問題導向,解決突出問題的要求,針對存在問題提出工作措施和責任分工。（兩年重點工作任務分解詳見附表）
（一）加強基層組織建設🫸🏿。
1、研究制定《加強基層組織建設工作方案》，完善基層組織領導班子建設。建立健全黨建工作述職評議考核制度🫰🏻，建立符合行業實際的基層組織考評體系🎫，對考核不稱職的基層黨組織書記及時進行調整🏊🏽。嚴格黨內組織生活🧑🏽🎄，尤其是黨員領導幹部要帶頭積極主動參加支部組織生活。嚴格管理和教育黨員，建立黨員監督管理和約束機制。落實黨員“三會一課”制度，開展處置不合格黨員試點工作🔡。改革創新黨支部工作模式和活動方式🛢，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和基層黨員的先鋒模範作用💅，不斷提高民主決策、依法行政、嚴管隊伍🤴、服務群眾的能力。
2↗️、落實黨風廉政建設“兩個責任”🏃♀️，簽訂目標責任書💎。“一把手”要把黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，認真抓班子💁♀️，從嚴帶隊伍，切實管好班子成員。對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問🚋、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員認真履行“一崗雙責”，帶頭執行領導幹部廉潔從政各項要求、中央八項規定、省委省政府21條措施和廳黨委17條辦法。抓好責任追究💧，建立完善責任分解、檢查監督工作制度🛐📷，有錯必糾🎅、有責必問。
3、制定加強基層服務型黨組織建設意見，繼續開展組織黨員到社區報到為群眾服務，積極引導黨員參加各類志願服務活動🩱，推行黨員履職承諾制度，接待日制度。指導扶貧村🤼♀️、共建村黨支部抓好組織建設👩🔬，積極協調落實扶貧項目，加大產業扶持力度，解決實際困難*️⃣🎐。
4、充分發揮黨建帶群建的機制優勢🙍🏼♀️，建立健全工會、共青團、婦工委團體組織🗓，以黨的政治優勢促進群團組織更好地履行職能、發揮作用，以黨的組織活力激發群團組織的工作活力📻，激發群團工作創造力和感召力💇🏻♂️，充分調動廣大職工🤵🏿👨🏼🏫、青年和婦女的積極性、主動性和創造性🔮。
5、幫助和指導農牧民合作經濟組織建立黨組織。對村 “兩委”主要負責人開展任職培訓和離任審計🤵🏽，重點審計農牧業項目執行和資金使用情況。
6、加強農牧區實用人才隊伍建設🦫。緊貼我省農業特色產業發展實際↖️，以提高農牧民綜合素質和農業技能為核心，以做大做強新型農業經營主體為導向👩🏽🏫，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，啟動實施新型職業農牧民培育工程🖇，依托農牧民培訓基地開展“雙育”工程。通過幫培帶動😉、專家傳授👈🏿、企業幫帶、科技下鄉等多種形式，探索農村實用人才開發培養的有效途徑👨🏻💼，研究制定相關政策，著力培養一支有文化、懂技術⚈、會經營的新型職業農牧民和土專家隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。
（二）做實基礎工作🌶。
1、以農牧廳機關“三定”為依據，研究制定《農牧廳崗位責任目標設置方案》。科學界定各處、室🫨🤷🏽♀️、局主要職責，防止和杜絕職能交叉📤，工作推諉扯皮。指導各單位（處室）科學設立工作崗位，嚴格定崗定責定員，因崗定責，因責選人。組織各處室局、事業單位編制基礎工作目錄，提出基礎工作目標任務，制定工作內容和標准，開展基礎工作達標活動。
2🥻、對各類行政審批事項進行清理規範📟，對行政收費性項目嚴格清理，積極推行窗口現場辦公與網絡審批相結合的服務系統，做到便民利民🧑🏿💼。研究政務公開有關制度🎵，積極推行政務公開👩🏼🦱，建立健全權力公開透明運行的體制機制，推行權力清單制度🥚。
3、組織開展窗口和服務單位的優質服務創建、文明創建活動🛃，繼續推進基層黨組織和黨員創先爭優常態化，大力開展選樹先進活動、爭創人民滿意公務員活動👨👨👧👧。制定工作人員職業道德規範，使工作人員養成良好行為規範。推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、ab崗制、離崗告示制等制度🤸🏿♀️，開展機關效能考核，建立群眾監督評議機制。
4👩🏽、加強農牧系統信息平臺建設，建立行業系統內省👨🏻🦼➡️、市、縣🌦、鄉四級聯動機制，完善基礎信息預警系統🤺🎟，不斷提高行業信息化水平，實現各類信息共享共用。通過“國家農村信息示範省”建設，推進“三農”工作信息化。
5、加大對各處室🧑🏼🔬、單位加強和改進工作作風、密切聯系群眾監督檢查工作力度，督促繼續開展“抓作風轉變、促工作落實”主題教育實踐活動，推行“一線工作法”👿，開展正風肅紀行動🧑🏼，堅決懲治庸懶散拖現象👩🏼🎓🧜🏼♂️，提高幹部執行力。
6😗、繼續完善機關幹部聯系群眾服務基層制度🍣🍩，采取領導幹部聯點蹲點、接訪下訪、幹部下鄉宣講、“五進”🐎、“四個服務”和定點扶貧等活動形式👦🏿，深入開展服務基層🤸🏽🍡，服務群眾活動🍄。成立下鄉督導工作組，聯點指導州縣農牧部門基礎工作✦。
（三）提升基本能力。
1、針對崗位職責要求和不同層次、類別幹部的特點，制定分級分類培訓計劃🚴🏿♀️，加大對領導幹部和基層管理幹部🤎、專業技術人員的培訓力度👍🏿，增強教育培訓的實效性📳，提高幹部隊伍的素質和能力，為農牧業發展提供人才保證和智力支持🪆🧑🏻🎤。把不適應崗位要求和不能勝任崗位工作的人員，作為教育培訓重點🧛♂️，采取多種途徑和形式🦠，有效解決問題。
2👮🏿、依據崗位目標責任、基本能力評價指標和工作任務完成情況🗞，建立和完善單位和幹部職工工作評價考核體系，明確考核重點、程序和方法，分別建立日常評價和年終考核辦法💻。堅持激勵與約束並重，牢固樹立幹部職工重視基本能力建設的鮮明導向👩🏻🦽➡️👇🏿。
3👦🏿、組織開展理想信念教育、政策理論🔪、業務知識、法律法規🍟、計算機和公文寫作等基礎性學習活動，定期進行考試，檢驗學習成果。遴選業務骨幹、複合型人才作為重點培養對象🏊🏿♀️，到省內外農牧院校、高等學府進行需求導向型專業培訓。
4、強化實踐鍛煉🐭。按照省委組織部等上級部門的安排，積極選派年輕幹部駐鄉入村、異地掛職鍛煉。堅持和完善廳系統內幹部輪崗交流制度👃🏼，在廳機關、廳屬事業單位之間有重點地開展培養性交流，對在同一崗位任職達到5-10年的幹部進行交流鍛煉，優化能力結構🧜🏽♂️。充分運用農業部援青有利時機👩❤️💋👩，擬每年選派3-5名左右優秀年輕幹部到農業部掛職鍛煉。探索在全省農牧系統開展年輕幹部一線培養計劃，每年選擇3名左右縣處級後備幹部到基層農牧部門（單位）掛職鍛煉。
四🥷🏻🔯、實施步驟
第一階段🕜：學習動員階段🚁。用2個月時間，深入學習🙇🏻、宣傳開展“三基”建設的重大意義🗑👭🏻，成立“三基”建設領導小組，召開工作推動會議🤜🏻，明確目標任務。深入調研🚮，摸清情況🧺，找准問題⏏️🧔🏿，層層制定“三基”建設工作方案🦇。
第二階段：積極推動階段。用半年時間♟，落實工作職責，分解目標任務🌖，制定工作目錄和具體措施，排出計劃時間表。
第三階段：初見成效階段。用一年半年時間🐜🌶，總結工作情況🤬，理順工作程序🦐，建立健全有關規章制度，初步建立長效工作機制🏊🏿♀️，為後5年工作奠定基礎👩🏼🍳。
第四階段🐅：全面深化階段。用5年左右時間，使“三基”建設各項工作走向常態化🧝🏿♀️、規範化、科學化。
五、加強組織領導
（一）加強領導🩵，明確職責🤹🏽♂️。廳黨委成立“三基”建設領導小組🦿，辦公室設在人事處，具體負責廳系統“三基”工作統籌協調🧑🏼🍼、具體安排和監督檢查。廳屬各級黨組織要成立相應領導和工作機構，由黨委、總支⚅、支部書記負總責🧜🏻，切實抓好“三基”建設各項工作，制定具體工作方案🚵🏿♂️，將“三基”建設重點工作任務分解細化🦯，措施到位🚴🏼♀️，責任到人，確保“三基”建設取得實效。
廳“三基”辦職責：負責廳系統“三基”建設工作的組織實施和分類指導。結合實際，制定實施方案🖥、考核標准👩🏻🍳，抓好督促檢查🧎♀️➡️。牽頭組織各級黨組織制定有關工作規範、規程和制度。
廳屬各級黨組織職責📰：在廳“三基”領導小組和辦公室的領導下統一開展工作，制定本單位🥲、本部門工作方案，按照工作部署要求，緊密結合本單位本部門實際，抓好工作落實。制定有關工作規範、規程和制度，落實工作措施🎪👩🏿🏭，全面完成目標任務💎。
（二）找准問題，明確方向。各級黨組織要通過自查、調研、問卷調查等形式廣泛征求意見，深入查找在“三基”方面存在的問題，以問題為抓手🥮，既要解決具體問題，還要深挖根源🕓，做好源頭治理，結合深化黨的群眾路線教育實踐活動、創建民族團結進步先進區和推進機構改革，集中解決一批“三基”方面的突出問題。明確“三基”建設工作重點🧏🏼，結合工作實際和特點制定工作方案，不搞“上下一般粗🧘🏼，左右一個樣”👩🏻✈️。
（三）選樹典型，宣傳引導🧗🏻♀️。各級黨組織要紮實開展“三基”建設，運用多種手段👨🏼、多種形式，加大活動宣傳力度🦗，廣泛學習宣傳省委十二屆六次全會精神🏩，努力營造良好輿論氛圍⚅。廳裡將適時選樹一批“三基”建設示範點，總結和推廣經驗，對“三基”建設中表現突出🛀🏻、有明顯成績和貢獻的幹部職工進行命名表彰，發揮示範點和先進個人的示範帶頭作用，將活動引向深入。
（四）強化監督，政令暢通。廳“三基”辦要充分發揮監督檢查職能，開展定期、不定期檢查⛏👰🏻，重點對中央和省上重大決策部署貫徹執行情況，對重點領域和關鍵環節開展檢查，全力保證政令暢通⛹🏿。要建立考核機制，完善配套措施🐐，把“三基”考核納入黨風廉政責任制考核和年度績效考核的內容😁🛜，對組織不力和沒有按期完成目標任務的單位、部門，將取消年終評優資格，對工作推進不力的領導班子要跟蹤問責。
附件：加強“三基”建設兩年重點工作任務臺賬
中共青海省農牧廳委員會
2014年12月18日
編輯修改時間🦹🏽♀️：2015-6-29 下午 12:25:26
